■ 11月24日，浙江省宁波市发展研究中心发布《宁波通用航空产业突破性发展对策研究》报告。报告从宁波通用航空产业发展进展、宁波通用航空产业发展存在问题、先进地区经验借鉴、对策建议等四部分展开研究。「低空行研」将全文转载如下。
通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴起的产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。通用航空产业是继汽车、轨道交通产业后潜在超万亿级产业，当前低空管理体制改革加速突破、通用航空机场规划布局逐步完善，通用航空产业高质量发展面临战略性发展机遇。宁波通用航空产业发展基础较好，但受制于机场建设滞后、核心产业链缺乏、市场培育不足等因素，通用航空产业总体发展缓慢，必须突破阶段性瓶颈问题，推动通用航空全产业链发展，打造宁波新的千亿级产业。
宁波通用航空产业以零配件配套制造为主。近年来制造业企业加快转变发展方式与经济转型，产业配套能力逐步提升；同时地方政府积极完善政策环境、大力引进细分领域有突出贡献的公司，直升机组装销售等特色业务加快速度进行发展，成为宁波通用航空发展一大亮点。
【通用航空产业高质量发展政策环境初步形成】宁波通用航空产业发展起步较早，2002年就有非公有制企业自主研制无人驾驶飞机，但受国家政策与市场环境限制，发展很难。2012年宁波被列入国家低空空域管理改革试点，低空开放开始起步，宁波初步完成了管制空域、监视空域和报告空域三大类空域的划分，同时宁波杭州湾新区等地启动筹建通用航空机场。2017年入选首批通用航空产业综合示范区后，宁波相继出台了《建设国家通用航空产业综合示范区实施方案》《促进通用航空产业高质量发展的实施建议（暂行）》等产业政策，并建立了通用航空产业统筹推进工作机制，产业高质量发展的政策环境初步形成。
【通用航空机场建设前期工作稳步推进】当前宁波区域范围内通用航空机场建设整体处于建设前期阶段。根据2020年1月浙江省发布的《省通用机场布局规划（2020-2035年）（修编）》，明确宁波布局1个运输机场兼顾通用航空功能，4个A2级及以上通用机场及若干个A3级通用机场（含直升机起降点）。其中4个A2级及以上通用机场具体布局区域为宁波杭州湾新区、宁海、象山、余姚。目前，宁波栎社国际机场三期扩建工程配套项目公务机候机楼已建成投用；宁海通用机场已完成建设所需合法性审批程序，拟于2020年年底开工建设；宁波杭州湾新区已获军方空域批复；象山、余姚还处于规划阶段，还未实质启动建设前期工作（见表1）。
注：通用机场根据其是否对公众开放分为 A、B 两类。A类通用机场即对公众开放的通用机场，分为三级：A1级是含有使用乘客座位数在 10 座以上的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；A2级是含有使用乘客座位数在 5～9 座的航空器开展商业载客飞行活动的A类通用机场；A3级是除 A1、A2 级外的A类通用机场。
【通用航空制造业配套能力逐步增强】目前全市有20余家航空零部件及相关这类的产品研发和制造企业，无人机生产企业4家，研发制造已较为成熟。电子信息、汽车及零部件、仪器仪表、传感器制造、新材料研发等通用航空制造相关行业的国内外竞争优势进一步突显，产业配套能力大幅度的提高。如，宁波星箭航空机械制造有限公司生产的航空发动机软管、各类硬管、机闸和环件等，已为C919、CJ1000供货；宁波永灵航空科技有限公司生产的发动机衬套、阻尼环、吸能密封圈和软件金属连接件等，已成为商飞、商发的配套产品；摩林铝业（宁波）有限公司是亚洲铝制直升机平台最大供应商等（见表2）。
【通用航空特色服务业加快速度进行发展】积极利用梅山保税港区的区位优势和政策优势，引进捷德航空，率先在梅山岛建立直升机全国销售基地和人才培训基地，主营直升机销售、经营性租赁、航空器维修等业务。2014年成立以来，已累计销售200多架直升机，累计培训专业维修人才40多人次，并与东海舰队对接开展定点航空特色飞行服务。引进成立宁波东海通用航空有限公司，开发运营宁波首条空中游览线）。积极培育直升机救援服务市场，建立直升机航空医疗救援基地，金汇通航浙江分公司专业医疗型直升机在宁波第一医院江北分院（宁波九院）长期备勤，提供直升机专项救援服务等。
近年来，宁波通用航空产业高质量发展总体稳中有进，但与先进地区相比，发展明显滞缓，主要存在以下突出问题。
【政策目标完成情况不够理想】2017年9月制定实施的《宁波市建设国家通用航空产业综合示范区实施方案》明确了到2020年通用航空产业发展的具体目标（见表4），但与实际发展相比，通用航空产业政策执行落实情况不够理想。在宁波基础比较扎实的配套制造方面完成相对较好，其他机场设施、核心及关联通航运营服务企业培育、科学技术创新、改革突破等方面实际完成情况与目标差距较大。如，机场设施建设还未实现“零的突破”，筹建已久的宁波国际通用航空职业技术学院、华东地区民航科普教育基地等尚未开工建设等，空域改革综合管理协调部门、低空通航区域管制中心等部门由于区域内通用航空活动有限也尚未建立完善。
【通用航空机场设施建设滞后】目前宁波尚无建成投运的跑道型通用机场，区域范围内零散分布几个直升机专用停机坪。截至2019年年底，省内别的地方已投用的A类通用机场已达11个（见表5），相比较而言，宁波通用航空机场设施建设明显滞后。一方面是由于通用机场建设审批涉及军方、民航和地方政府等多个部门（见表6），前置后置审批严格，从审批、建设到颁证要经历50多个步骤，耗时较长。另一方面是由于宁波庄桥军用机场拟搬迁至慈溪市观海卫镇，周边区域通用航空机场建设审批受到较大制约，如宁波杭州湾新区从2013年成立通用机场筹建指挥部启动机场建设前期工作以来已历时近7年，还未完全通过民航华东局的场址审核，开工建设日期不断延后推迟。
【通用航空核心产业链严重缺乏】宁波通用航空制造业大多分布在在航空零部件、新材料等领域的配套制造，缺少通用航空器整机生产企业，与省内别的地方相比差距较大。如，德清已形成AG100新一代国产初级教练机设计、研发、制造、营销全产业链条，新昌万丰“ALTO100”和“钻石DA20”两款轻型飞机已实现量产。宁波通用航空运营尚处于起步阶段，受制于通航机场建设滞后，主要以零散的直升机运营为主，经营事物的规模也仅限于空中游览、临时应急救援等，通用航空运营核心业务发展方面远远落后于省内先进地区，如建德千岛湖已建立了省级低空飞行服务中心，开通了建德—黄山、建德—舟山短途客运航线
【通用航空消费市场培育不足】除去宏观层面空域管制、机场建设滞后等原因，居民对通用航空认识不到位是目前宁波通用航空消费市场乏力的主要的因素。据相关调查，超过半数参与调查的人误认为“通用航空”是一个名为“通用”的航空公司。通用航空消费市场配套政策不够完善，对新兴消费类通航服务的补贴支持不足。通航应急救援、医疗救助等公益性服务的综合救援能力、快速响应能力及网络覆盖能力等方面有待提升。
【通用航空管理体制机制不够健全】国家层面空域管理体制对地方通用航空产业高质量发展制约明显。空域管理由国家空管委统一管理，空管委办公室设在军方总参谋部，军方与民航按一定职责分工来管理（见表7）。总体上军方在空域管理中处于主导地位，民航使用空域要向军方申请并接受其监督。现有体制存在多头多层级审批，环节多、时间长、协调成本大，难以满足通航机动性和时效性要求，制约通航产业的发展。此外，市级层面低空空域管理改革推进缓慢，管制空域、监视空域和报告空域三类空域划设有待优化，空域信息发布、通航计划审批、飞行动态监视等方面军地民协同管理机制尚未建立完善等。
宁波通用航空产业突破性发展要有等不起的紧迫感，积极拓宽视野，创新思路，主动向四川、珠海、绍兴等国内先进省市学习借鉴经验。
【四川低空空域协同管理改革试点突破】2018年初四川省获批低空空域协同管理试点，经过两年多的改革试验，在通用航空空域划分、空域使用、飞行服务等管理体制方面取得积极成效，其具体做法如下。
一是建立三级空域管理体制。组建成立四川省低空空域协同管理委员会，下设办公室（低空办）牵头负责协同管理空域的管理与使用工作，建立由军方、地方政府、民航管理部门多方组成的四川省低空空域协同运行中心，在低空办领导下统一负责协同管理空域的运行管理和飞行服务。
二是划设低空协同管理空域。在成都平原划定了2000余平方公里的低空协同管理试点空域。协同管理空域内将通航飞行“任务申请、空域申请、飞行计划申请”3个环节简化为“飞行计划报备”1个环节，将报备时间缩短为飞行前1小时利用互联网、电话、传线年年底启动第二阶段低空协同管理试点，协同管理空域扩大到6000余平方公里，基本满足区域内通航机场运营、通航产业高质量发展和低空旅游观光等需求。
三是实施低空目视自主飞行模式。借鉴世界通航飞行主流模式，突破传统的管制飞行模式，创新实施低空目视自主飞行模式。该种模式下，航空器驾驶员根据飞行情报和气象信息，自行判断飞行条件，自主执行飞行任务，并对决策和飞行安全负责。同时也加强云计算、移动5G、北斗卫星导航等新技术在飞行监管方面的运用，为通航用户更好的提供计划报备、飞行情报和气象信息等“一站式”服务，为低空目视自主安全高效飞行提供有力支撑。
【珠海引进国有有突出贡献的公司培育通用航空产业集群】珠海凭借中国航展的影响力引进成立中国航空工业集团控股的中航通用飞机公司，其产业基地和总部落户珠海航空产业园，在园区建设了“一总部两中心三基地”，即公司运营总部，飞机研发中心、通用飞机销售中心，飞机总装试飞基地、飞机交付和客服基地、通用航空运营服务基地。
围绕中航通用飞机产业基地核心，珠海加强园区基础设施建设，制定完善产业高质量发展有关政策，如设立航空（航天）产业高质量发展扶持专项资金；按照投资项目投产后增值税地方留成部分的50%比例给予投资项目研发技术补助等，吸引了国外内先进轻型飞机生产及配套企业的大量集聚，逐步形成轻型通用飞机产业集群。
【绍兴民企转型打造通用航空全产业链】万丰奥特控股集团（以下简称“万丰集团”）是亚洲最大的铝合金轮毂生产制造企业，通过收购加拿大镁瑞丁、美国派斯林机器人、奥地利钻石飞机、捷克DF飞机制造公司等，转型进军通用航空全球产业链高端领域。同时，万丰集团规划投资100亿元建设万丰航空特色小镇，地方政府在土地、小镇周边基础设施等方面给予全力支持。目前，到位资金突破70亿元，整机生产车间、研究院、航空展厅、科技博物馆等各项建设基本完成。万丰集团以特色小镇为平台，以飞机制造为核心，机场管理、通航运营、航校培训、低空保障等于一体的全产业链集聚发展模式基本形成。
新时期通用航空产业高质量发展已进入快车道，宁波要抢抓战略机遇，遵循产业高质量发展规律，结合自己优势，夯实基础，找准切入点，针对现存主体问题实现五个“突破”。
【加快突破通用航空机场建设】机场建设是通用航空产业高质量发展的重中之重，要按照浙江省最新通用机场规划，加速分类建设进度，完善区域机场网络布局。扎实做好宁波杭州湾新区通用机场建设项目前期工作，确保通用机场建设条件落实到位。已获批的宁海通用机场要尽快开建，同步完善机场周边道路交互与通行网络。将象山、余姚通用航空机场规划布局纳入市“十四五”发展规划、市综合交通规划等。加强对用于自然灾害救援、城市消防、警务飞行、低空旅游、工农林作业等用途的A3级通用机场（含直升机起降点）的节点布局规划。
【重点突破核心产业链引培】借鉴万丰集团经验，鼓励支持市内非公有制企业积极对接全球先进通用航空整机制造企业和先进机型生产线，收购和引进国外知名品牌整机、发动机以及核心零部件等生产技术，对获得自主知识产权并在国内实现产业化的，给予项目投资主体实际投资额特殊的比例的资金补贴。探索产业招商新模式、新路径，支持引导市属相关国有企业发起成立通用航空产业股权互助基金，通过基金注资方式引进优质通用航空企业尤其是整机制造企业。全力支持浙江华擎航空发动机科技有限公司的小型涡扇发动机尽早实现量产。积极地推进梅山北汽阿古斯塔直升机组装项目，加快形成直升机组装、销售、维修、运营全产业链。
【全面突破应急救援航空体系构建】积极贯彻落实《浙江省应急救援航空体系建设方案》，将应急救援航空组织体系纳入全市应急救援指挥体系统一筹划、一体建设，并做好与“十四五”应急体系建设规划的有效衔接。适时成立通用航空应急指挥中心，建立应急救援训练基地，联合航空救援专业培训等机构，开展各类专业救援人员培训，加强救援专业力量储备。合理设置直升机简易起降点，逐步形成重点突出、分布合理的全覆盖起降点网络。探索构建宁波都市圈通用航空应急救援协同机制，加强与舟山、台州的应急救援联动，建立完善通用航空应急救援需求、救援力量、基础设施网络等信息的互联互通、信息共享、快速反应的指挥网络。
【创新突破消费市场潜能释放】充分的发挥通用航空短途运输的交通运输属性，适时开辟宁波到省内千岛湖、东阳等地的短途客运航线，通过成本补贴、收入补贴或价格补偿等多种方式支持本地通航运营企业组织短途客运业务。鼓励支持低空游览、航空运动、飞行体验等新兴消费类通航服务业发展，通过运营补贴等方式，支持宁海、奉化、象山等区域优先打造示范性低空航线。积极打造航空会展文化，举办文化科普、飞行体验、特技表演等各类通航展会，通过会展活动培育消费主体，带动关联消费，提升城市影响力。促进无人机应用服务，鼓励各级政府部门通过政府购买方式，在应急救援、防汛抗洪、环保巡查、城市消防等领域购买无人机开展公共服务飞行业务。
【有效突破体制机制瓶颈】借鉴四川省经验，提议浙江省加快低空空域管理改革试点，建立低空空域协同管理三级机构。市级层面要积极地推进低空空域改革，借鉴国家层面由军民融合办公室牵头此项工作方式，由市委军民融合办会同市级有关部门共同推进低空空域改革工作。根据新形势发展，建议市级有关部门制定新一轮通用航空产业高质量发展规划。积极探索建设基于北斗导航、移动5G等新技术的通航监视服务体系，助力实现精细管理、精准服务。打造通用航空综合运营平台，利用新一代信息通信技术和网络站点平台，构建集生产、销售、运营、维修、保障等于一体的通用航空综合运营平台，不断的提高产业的信息化水平。
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